Feiten en context

●        In beginsel is de OCMW-raad bevoegd voor de vaststelling van de wijze waarop opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten worden toegewezen en het vaststellen van de voorwaarden van de opdracht.

●        Een uitzondering hierop zijn de opdrachten van dagelijks bestuur. Deze opdrachten vallen rechtstreeks onder de bevoegdheid van het vast bureau, met de mogelijkheid van delegatie aan de algemeen directeur.

●        Het is aan de OCMW-raad om te bepalen wat onder het begrip 'dagelijks bestuur' moet worden verstaan voor de verrichtingen van het OCMW-bestuur.

Juridische gronden

●        Art. 84, §3, 3° van het Decreet lokaal bestuur van 22 december 2017
Het vast bureau is bevoegd voor het financieel beheer van het OCMW, onverminderd de bevoegdheden van de OCMW-raad.

●        Art. 78, 10° Decreet lokaal bestuur
De OCMW-raad is bevoegd voor de vaststelling van de wijze van gunnen en om de gunningsvoorwaarden te bepalen.

●        Art. 78, 10°, a en art. 84, §3, 5° en 85 3de lid van het Decreet lokaal bestuur
Een uitzondering hierop zijn de opdrachten van dagelijks bestuur. Deze vallen rechtstreeks onder de bevoegdheid van het vast bureau.

●        Art. 78, 9° van het Decreet lokaal bestuur
Het is aan de raad om te bepalen wat onder het begrip dagelijks bestuur moet worden verstaan

●        De wet op de overheidsopdrachten van 17 juni 2016, in werking sedert 30 juni 2017
Deze wetgeving legt o.a. nieuwe drempelbedragen vast voor het gebruik van bepaalde aanbestedingsprocedures. Zo wordt de drempel om toe te wijzen op basis van een aangenomen factuur verhoogd van 8.500 euro naar 30.000 euro.

Argumentatie

●        Met het oog op de eenheid in werking van gemeente- en OCMW-bestuur is het wenselijk, om, -met de invoering van het Decreet lokaal bestuur op 1 januari 2019 en met de start van de nieuwe legislatuur-, de inhoud van het begrip 'dagelijks bestuur' eenvormig te regelen.

●        Het is wenselijk dat het vast bureau over opdrachten van dagelijks bestuur kan beslissen met het oog op de continuïteit en de vlotte werking van de OCMW-diensten. Met de invulling van het begrip 'dagelijks bestuur' geeft de OCMW-raad zo een werkbare inhoud aan de wijze waarop het bestuur de bevoegdheid inzake financieel beheer en de uitoefening van overheidsopdrachten efficiënt kan uitoefenen.

●        Het is wenselijk om de vaststelling van het begrip dagelijks bestuur te bepalen in functie van de grensbedragen die zijn voorzien in de wetgeving op de overheidsopdrachten. Sedert 30 juni 2017 is het toegelaten om overheidsopdrachten te voeren onder het principe van de aangenomen factuur voor bedragen tot 30.000 euro, excl. btw (voorheen slechts 8.500 euro).

●        Voor een vlotte dagelijkse werking van het bestuur is het wenselijk dat het vast bureau de voorwaarden en de wijze van gunnen kan beslissen voor alle verrichtingen van het exploitatiebudget.

●        Verrichtingen met het investeringsbudget worden als minder voor de hand liggend beschouwd. Daarom lijkt het aangewezen voor investeringsverrichtingen als dagelijks bestuur een grensbedrag te bepalen op 30.000 euro (excl. btw).

●        De uitvoering van een overheidsopdracht kan, zelfs zonder dat er bewust wijzigingen worden aangebracht, aanleiding geven tot overschrijding van de goedgekeurde raming. Het orgaan, bevoegd voor de uitvoering van de opdracht, moet dan de nodige beslissingsbevoegdheid hebben om de vlotte en efficiënte uitvoering van de opdracht niet in het gedrang te brengen.

●        Bij de uitvoering van financiële dienstenopdrachten kunnen er zich wijzigingen aan de uitvoering van de opdracht opdringen, waarover er op korte termijn moet beslist worden. Ook omdat deze wijzigingen een financiële impact kunnen hebben. Het is niet werkbaar om voor elke kleine aanpassing aan dit financieel beheer de OCMW-raad om een beslissing te verzoeken.

●        De invulling van het begrip dagelijks bestuur is niet noodzakelijk een definitieve keuze omdat de OCMW-raad steeds haar beslissing kan bijsturen in functie van tussentijdse evaluaties van de efficiëntie van genomen opties.

BESLUIT

Eenparig

Artikel 1.

De OCMW-raad

●        stelt het begrip 'dagelijks bestuur' vast conform art. 78, 2de lid, 9° van het Decreet lokaal bestuur

●        delegeert dit dagelijks bestuur aan het vast bureau, zoals bepaald in de volgende artikelen.

Art. 2.

De OCMW-raad delegeert de volgende bevoegdheden aan het vast bureau als verrichtingen van 'dagelijks bestuur' :

●        alle beheersdaden zonder financiële impact die niet uitdrukkelijk (= op grond van een wet) zijn voorbehouden als bevoegdheid van de OCMW-raad

●        de bevoegdheid om de wijze te kiezen voor het gunnen van de opdrachten van werken, leveringen en diensten en om er de voorwaarden van vast te stellen en voor alle financiële verbintenissen die het gemeentebestuur binden en waarvoor :

○        de exploitatiekredieten door de raad zijn goedgekeurd in het (herziene) meerjarenplan

○        de investeringskredieten zijn ingeschreven in het (herziene) meerjarenplan en waarvan het bedrag niet hoger is dan 30.000 euro, excl. btw.

Art. 3.

De OCMW-raad machtigt het vast bureau om voor financiële verbintenissen waarvoor kredieten in het investeringsbudget zijn voorzien en waarvoor de raad de voorwaarden en wijze van gunnen heeft bepaald, wijzigingen aan te brengen aan de overeenkomst voor zover hier geen bijkomende uitgaven uit voortvloeien

●        van meer dan 10%, als de raming goedgekeurd door de raad hoger is dan het bedrag vastgelegd in art. 90 van het koninklijk besluit van 18 april 2017, inzake de plaatsing van overheidsopdrachten in de klassieke sectoren op basis van de onderhandelingsprocedure voor leveringen en diensten.(momenteel 143.000 euro, excl. btw)

●        van meer dan 20%, als de raming goedgekeurd door de OCMW-raad lager is dan dit bedrag (momenteel 143.000 euro, excl. btw).

Art. 4.

De OCMW-raad verleent het vast bureau de bevoegdheid om inzake het financieel beheer, in overleg met de financieel directeur, verrichtingen uit te voeren die noodzakelijk zijn voor een optimale thesauriepositie van het bestuur. Hieronder zijn onder meer te begrijpen :

●        het verdisconteren van subsidies, toelagen of schuldvorderingen

●        het opnemen van thesaurievoorschotten

●        het aangaan van kasfaciliteiten.

Art. 5.

Deze delegatie van het dagelijks bestuur vervalt uiterlijk 6 maanden na de algehele vernieuwing van de OCMW-raad.

Art. 6.

Dit besluit treedt in werking op 1 maart 2025.

Art. 7.

Dit besluit is onderworpen aan het algemeen bestuurlijk toezicht.

Afschrift van dit besluit wordt eveneens bezorgd aan de financiële instelling, Belfius Bank.