Voorgeschiedenis

●        Het decreet buitenschoolse opvang en activiteiten (BOA-decreet) van 3 mei 2019 treedt in werking op 1 januari 2021, met een overgangstermijn tot 31 december 2025.

●        De Vlaamse regelgeving, nodig om lokaal vorm te kunnen geven aan het beleid, liet lang op zich wachten. In februari 2025 kondigde de Vlaamse regering diverse veranderingen aan, met een ingrijpende impact op de opdrachten van het lokaal bestuur. Het BVR van 28 februari 2025 geeft uiteindelijk verdere uitvoering aan het decreet buitenschoolse opvang en activiteiten:

○        het lokaal bestuur krijgt de regie in het erkennen en handhaven van het opvangaanbod, binnen een minimaal Vlaams kwaliteitskader.

○        de overgangstermijn wordt gewijzigd naar een regeling op maat (instappen is mogelijk tot 1 september 2026)

○        er wordt jaarlijks 80 miljoen extra geïnvesteerd om de lokale besturen toe te laten hun BOA-opdrachten te kunnen realiseren. Als regisseur krijgt het lokaal bestuur ook de rol van middelenverdeler van de Vlaamse subsidies toegewezen.

●        het gemeentelijk meerjarenplan 2026-2031, goedgekeurd in de gemeenteraad van 16 december 2025 omvat als actieplan : 'ouders, kinderen en jongeren kunnen in Holsbeek tijdens de schoolvakanties, voor- en naschools en buitenschools rekenen op een uitdagend aanbod aan vrijetijdsinitiatieven en opvangmogelijkheden', met als onderliggende acties:

○        voor schoolgaande kinderen zet de gemeente verder in op een ruim en gevarieerd aanbod in de schoolvakanties met speelpleinwerking, kampen en tieneractiviteiten. Het aanbod aan kampen wordt geëvalueerd en verder gediversifieerd in functie van de verwachtingen en interesse van kinderen en ouders, m.i.v. vakantieactiviteiten voor kinderen tussen 2,5 en 4 jaar.

○        de gemeente werkt aan de uitrol van het BOA-decreet door middel van 1) een analyse van de huidige situatie 2) de oprichting van een samenwerkingsverband 3) het opstellen van een visie en doelstellingen 4) het opstellen van een erkenningskader voor het lokale opvangaanbod.

Feiten en context

●        Het BOA-decreet heeft als grote ambitie dat elk kind kan deelnemen aan een buitenschools aanbod van sport en ontspanning in de eigen buurt. Het decreet formuleert drie concrete doelstellingen:

○        we geven kinderen speelmogelijkheden en ontplooiingskansen, maar ook keuzevrijheid en recht op rust.

○        we bieden ouders de mogelijkheid om werk, opleiding en gezin vlot te combineren.

○        we creëren een aanbod buitenschoolse opvang en activiteiten dat toegankelijk en betaalbaar is voor iedereen. Het aanbod draagt op die manier bij tot een harmonieuze samenleving.

●        De Vlaamse overheid geeft de lokale besturen maximaal de regie om een sterk lokaal plan van aanpak uit te werken. De gemeente ondernam hiertoe al volgende stappen:

○        BOA maakt inherent deel uit van het gemeentelijk meerjarenplan 2026-2031.

○        Een grondige analyse van de huidige situatie. Deze gebeurde in het najaar 2025 aan de hand van een ouderbevraging. Het bestaande voor- en naschoolse aanbod werd ook opnieuw in kaart gebracht.

○        Eveneens in het najaar 2025 roept de gemeente als regisseur alle interne (deskundigen vrije tijd, GBS) en externe belanghebbenden als partners (VBS, de organisatoren van jeugd- en sportactiviteiten gekend binnen de gemeente) rond de tafel. Niet iedereen ging op de uitnodiging tot deelname aan het lokaal samenwerkingsverband in.
Het lokaal samenwerkingsverband bestaat nu uit de schepen van jeugd, de jeugd- en sportambtenaren, de ouderraden en directies van zowel vrije scholen als gemeentescholen en de vrijetijdsaanbieders. Ook geïnteresseerde verenigingen kunnen steeds aansluiten.
Het lokaal samenwerkingsverband maakte een denkoefening over opvang en naschoolse activiteiten en geeft advies over de BOA-visietekst.

○        het lokaal bestuur krijgt van Vlaanderen de bijkomende opdracht om het lokaal opvangaanbod te erkennen en te handhaven op basis van een lokaal erkenningskader. Het ontwerp van lokaal erkenningskader wordt in het voorjaar 2026 voorgelegd aan het lokale samenwerkingsverband voor advies. Dit kader moet het lokaal bestuur o.a. ook toelaten om te beslissen over de besteding van de financiële, personele en infrastructurele middelen.

○        het bestuur verkent (o.b.v. de visie en het erkenningskader) informeel de markt van mogelijke opvangorganisatoren. Momenteel wordt deze opvang in de gemeentescholen gecoördineerd vanuit de gemeente. In de vrije scholen ligt de coördinatie bij de directies. De kinderen in VBS Klim-Op gaan naar de opvang in GBS De Zilverlinde.

●        De BOA-subsidie die de gemeente vanaf 1 september 2026 zal ontvangen is nog niet definitief vastgesteld, maar werd in maart 2025 geraamd op 148.167,83 euro voor 2026 en 220.483,28 euro voor 2027. Bedragen zijn afhankelijk van het aantal kinderen die in de gemeente wonen, die hier naar school gaan en van het aantal kinderen met extra noden.

Juridische gronden

●        Art. 40, §3 van het Decreet lokaal bestuur
De gemeenteraad stelt de gemeentelijke reglementen vast.

Adviezen

●        Op 16 oktober 2025 kwam het lokale samenwerkingsverband samen om de analyse van de huidige situatie te bespreken. Aansluitend werd een denkoefening gedaan met stellingen over opvang en naschoolse activiteiten. Op basis hiervan werd de visietekst opgesteld. De belangrijkste conclusies uit deze oefening waren:

○        Ouders focussen sterk op betaalbaarheid, nabijheid en ruime openingsuren. Dit zit momenteel al goed in de verschillende opvanglocaties.

○        Extracurriculaire activiteiten in de opvang kunnen een goede extra zijn, maar zijn niet de primaire vraag van de ouders. De focus in de opvang blijft op vrije keuze, vrij spel en rust. De aansluiting met andere verenigingen is mooi, maar moet haalbaar zijn met de vrijwilligers (vb. openingsuren opvang zijn moeilijk haalbaar voor sporttrainers).

○        Zowel vanuit de oudersbevraging als het samenwerkingsverband komt wel voort dat het wenselijk is om een rustige plek te voorzien waar kinderen huiswerk kunnen maken.

●        Het lokale samenwerkingsverband kwam samen op 30 maart 2026 om advies te geven over de visie en de uitgangspunten van het erkenningskader. Het samenwerkingsverband gaf over beide teksten positief advies.

Argumentatie

●        De visie en het erkenningskader zijn op maat gemaakt voor de lokale context, rekening houdend met alle partners en belanghebbenden.

●        De BOA-visie staat voor wat de gemeente, samen met lokale partners, op lange termijn wil realiseren rond buitenschoolse opvang en activiteiten. In de visie komen er 5 kernpunten naar voren:

○        Een zinvol en kwalitatief vrijetijdsaanbod en het vergroten van ontwikkelingskansen voor kinderen en jongeren.
De gemeente kiest voor een breed basisaanbod, zowel tijdens het schooljaar als tijdens de schoolvakanties. In de voor- en naschoolse opvang ligt de focus op vrije tijd: kinderen mogen zelf kiezen hoe ze die tijd spenderen. Wel zal er in elke school ruimte en tijd worden voorzien om zelfstandig huiswerk te maken.

○        Een toegankelijk en betaalbaar aanbod van buitenschoolse opvang
Het creëren van een breed en financieel haalbaar aanbod van activiteiten en opvang voor kinderen van alle leeftijden. We kiezen altijd in de eerste plaats voor een betaalbaar basisaanbod (d.i. voor – en naschoolse opvang en speelpleinwerking tijdens de schoolvakantie).

○        Voor- en naschoolse opvang dichtbij huis
Zowel voor ouders als kinderen is het belangrijk dat er opvang wordt voorzien in een vertrouwde omgeving. Daarom kiezen we voor opvanglocaties op minstens één school in elke woonkern.

○        Gemeenschapsvorming als onderliggend fundament
De gemeente wil een ondersteunend netwerk bieden, voor kinderen maar ook voor hun ouders. De actoren in het samenwerkingsverband werken samen aan een stevig beleid.

○        Rol van de gemeente
Het lokaal bestuur heeft de regierol maar behoudt daarnaast ook een zeer belangrijke rol als actor-organisator. Deze rollen tracht het bestuur zo goed mogelijk van elkaar te scheiden.

●        Vlaanderen vraagt elke gemeente om een lokaal erkenningskader op te stellen. Dit erkenningskader geldt voor iedereen die voor- en naschoolse opvang organiseert en hiervoor een BOA-subsidie wil ontvangen. Het erkennings- en subsidiekader werd opgesteld op basis van deze kerngebieden:

○        Organisatorisch beleid

■        De organisator voorziet zowel voor- als naschoolse opvang.

■        Minimale openingsuren: 7u15 - 8u30, 15u30-17u30 (tenzij afwijkende schooluren). We vermelden hier graag bij dat de opvang in de gemeentescholen nog steeds tot 18u zal open zijn.

■        De opvang moet elke schooldag open zijn, met uitzondering van pedagogische studiedagen en facultatieve vakantiedagen. Op woensdag mag hier een uitzondering worden gemaakt omdat deelnemers terecht kunnen in de gecentraliseerde woensdagopvang.

■        Geen verplichte vooraf inschrijving behalve voor gecentraliseerde woensdagopvang (voor de buslijst)

■        De organisator heeft een noodplan en in elk team (per opvanglocatie en -moment) zit minstens één begeleider met EHBO-certificaat

■        De opvang vindt plaats op een school. We streven naar een apart opvanglokaal in de school.

■        De opvang voorziet kwalitatief materiaal.

○        Pedagogisch beleid

■        De organisator stimuleert kwaliteitsvolle interacties tussen kinderen en begeleiders. Er wordt zoveel mogelijk gewerkt met vaste begeleiders.

■        Voor alle leeftijden zijn er voldoende speelkansen.

■        Streven naar een rustige plek om huiswerk te maken.

■        De voertaal in de opvang is Nederlands maar met respect voor thuistaal (d.w.z. kinderen worden niet bestraft als ze hun thuistaal gebruiken).

■        Max. 18 kinderen/begeleider (met uitzondering laatste halfuur voorschoolse en eerste halfuur naschoolse opvang)

■        In de woensdagnamiddagopvang wordt dit max. 14 kinderen/begeleider omdat het een langere opvangperiode betreft.

○        Medewerkersbeleid

■        Inzetten op professionalisering door middel van min. 3 vormingen per jaar. Deze vormingen zijn verplicht voor de begeleiders.

■        In elk team min. 1 vaste medewerker, verder mag er ook worden gewerkt met vrijwilligers, jobstudenten en stagiairs.

■        Voldoende kennis van het Nederlands binnen het team: minstens één begeleider aanwezig die het Nederlands goed beheerst. De voertaal van de opvang is Nederlands.

■        Bij aanstelling vraagt de organisator het uittreksel strafregister voor goed gedrag en zeden.

○        Toegankelijkheid

■        Tarieven lopen gelijk tussen organisatoren. Afwijkingen worden voldoende gemotiveerd.

■        Sociaal tarief (indien het gewone tarief dat hoger ligt dan 1,25 euro/begonnen half uur).

■        Ter vergelijking:

●        Het huidig tarief is 0,75 EUR/begonnen half u voor schooljaar 2026-2027)

●        Lubbeek: 1,62 eur/begonnen half u

●        Rotselaar: 1,5 eur/begonnen half u

●        Tielt-Winge: 1,25 eur/begonnen half u

●        Leuven: 1 eur/begonnen half u (voor Leuvenaars) – 1,5 eur/begonnen half u (niet-Leuvenaars)

■        De organisator reikt fiscale attesten en deelname-attesten voor mutualiteiten uit.

○        Monitoring en rapportering

■        Er wordt jaarlijks feedback gevraagd van kinderen en gezinnen.

■        Er wordt jaarlijks feedback gevraagd van begeleiders.

■        De organisator moet registreren welke kinderen aanwezig zijn in opvang.

■        Er is een klachtenprocedure voorzien

○        Verbondenheid

■        Samenwerking met scholen: er zijn duidelijke afspraken over uitwisselen van informatie over kinderen, gemeenschappelijke aanpak pesten,...

■        De werking draagt bij aan de BOA-doelstellingen van het lokale beleid.

○        Erkenningsprocedure

■        deze procedure voor indiening van de erkenningsaanvraag en de beoordeling ervan wordt beschreven in het erkenningsreglement, evenals de eventuele beroepsmogelijkheid.

○        Financiering

■        Ter ondersteuning van de erkende organisatoren van voor- en naschoolse opvang (met uitzondering van de woensdagnamiddagopvang) wordt met dit reglement een toelage toegekend. Het reglement bevat de berekeningswijze.

■        Ter verduidelijking: het volledige plaatje van de Vlaamse BOA-subsidie

●        het BOA-decreet draagt aan het lokaal bestuur op om de regierol op te nemen van de buitenschoolse activiteiten.

●        Deze activiteiten omvatten het geheel van formeel georganiseerde activiteiten voor kinderen, met inbegrip van kleuteropvang en de opvang lager onderwijs.
Naast de voor- en naschoolse opvang beschikt de gemeente over een ruim aanbod aan buitenschoolse activiteiten voor kinderen: deeltijds kunstonderwijs (kunst, muziek en woord), speelpleinwerking in alle schoolvakanties, jeugdbewegingen, sportkampen, sportverenigingen, STEM-kamp, creatieve kampen en culturele activiteiten voor zowel kleuters als lagere schoolkinderen.

●        voor de BOA-regie ontvangt de gemeente van de Vlaamse overheid een subsidie.

○        Een deel van deze middelen zal de gemeente besteden aan de voor- en naschoolse opvang, zoals opgenomen in het erkenningsreglement.

○        De overige middelen zal de gemeente besteden aan de organisatie (loonkost, werkingskosten) en de ondersteuning van alle andere buitenschoolse activiteiten die hetzij de gemeente zelf organiseert, hetzij aangeboden worden door de lokale verenigingen.

○        De gemeente moet jaarlijks rapporteren over de besteding van de middelen via de digitale rapportering over de jaarrekening (BBC-rapportering)

○        het erkenningsreglement omvat ook een luik toezicht en handhaving

●        De gemeente behoudt een belangrijke rol als actor in de voor- en naschoolse opvang. Er zijn verschillende alternatieve pistes onderzocht, met volgende overwegingen:

○        Er werden offertes gevraagd aan Ferm en IGO voor de overname van de opvang in de drie gemeentescholen en VBS De Plein. De uitgaven voor deze uitbesteding lagen hoger dan de BOA-subsidies die de gemeente zou kunnen ontvangen. Gevolgen:

■        de gemeente zou uit de algemene middelen een groot deel moeten bijpassen

■        de ouderbijdrage stijgt.

■        andere aandachtspunten bij uitbesteding: het bestuur krijgt minder vat op de organisatie van de kinderopvang.

○        De huidige opvang in de gemeentescholen loopt goed en uit de ouderbevraging blijkt dat ouders en kinderen grotendeels tevreden zijn met de huidige situatie.
De organisatie in eigen handen houden en de bijkomende middelen inzetten voor een kwaliteitsverhoging en uitbreiding van het eigen aanbod lijkt de voor de hand liggende piste.

○        VBS De Plein wil graag de organisatie van hun buitenschoolse opvang uit handen geven. De gemeente bereidt volgend schooljaar de overname voor, die gepland staat voor begin 2027.

○        VBS Vonk! zal de opvang zelf blijven organiseren. Dit betreft een kleine school met een specifieke aanpak en een goed draaiende opvang. De school zal voor de opvang, die beantwoordt aan het erkenningskader, een financiële ondersteuning van de gemeente ontvangen.

Bijlagen

●        Visietekst BOA

●        Erkenningskader BOA

7 amendementen ingediend door raadslid Nele Barthier, namens de N-VA-fractie

Voorstel van amendement 1

In het document 'Visie BOA' wordt een extra streepje toegevoegd onder punt 1/ Zinvol en kwalitatief vrijetijdsaanbod en vergroten van ontwikkelingskansen voor kinderen en jeugd als volgt:
"Lokale vrijetijdsverenigingen willen we blijven motiveren om bij te dragen aan dit aanbod. Hun activiteiten kunnen een waardevolle aanvulling zijn op de opvang."

Voorstel van amendement 2

In het document 'Lokaal erkenningsreglement' wordt artikel 3 - erkenningsvoorwaarden - 1. organisatorisch beleid gewijzigd als volgt:

"De organisator moet tijdens het schooljaar elke schooldag open zijn met uitzondering van pedagogische studiedagen en facultatieve verlofdagen van de school voor dewelke de opvang plaatsvindt."

Voorstel van amendement 3

In het document 'Lokaal erkenningsreglement' wordt artikel 3 - erkenningsvoorwaarden - 2. pedagogisch beleid, bullet 4 gewijzigd als volgt:

"De organisator zet in op taalontwikkeling van het kind door zoveel mogelijk het Nederlands te gebruiken"

Voorstel van amendement 4

In het document 'Lokaal erkenningsreglement' wordt artikel 3 - erkenningsvoorwaarden - 2. pedagogisch beleid, bullet 5 gewijzigd als volgt:

"de ratio van maximaal 18 kinderen per begeleider"

Voorstel van amendement 5

In het document 'Lokaal erkenningsreglement' wordt artikel 3 - erkenningsvoorwaarden - 3. medewerkersbeleid, bullet 3 gewijzigd als volgt:

"Binnen het team hebben medewerkers voldoende kennis van het Nederlands. Leidinggevenden en/of coördinatoren van het opvanginitiatief hebben niveau Nederlands B2 voor spreken en luisteren en B1 voor lezen en schrijven. Kinderbegeleiders van het opvanginitiatief hebben niveau Nederlands B1 voor spreken en luisteren en A2 voor lezen en schrijven."

Voorstel van amendement 6

In het document 'Lokaal erkenningsreglement' wordt artikel 3 - erkenningsvoorwaarden - 3. medewerkersbeleid, bullet 4 gewijzigd als volgt:

"De organisator controleert bij elke aanstelling van een persoon, die voor hem werkt in de locatie voor buitenschoolse opvang en activiteiten, het goed gedrag en zeden van de betrokkene, ongeacht diens statuut. De organisator moet op naam van de rechtspersoon die de buitenschoolse activiteiten uitbaat een uittreksel bezitten uit het centraal strafregister."

Voorstel van subamendement 6 door burgemeester Bram Van Baelen

In het amendement 6 wordt de voorgestelde tekst behouden maar wordt de zin "De organisator moet op naam van de rechtspersoon die de buitenschoolse activiteiten uitbaat een uittreksel bezitten uit het centraal strafregister" opgenomen onder een nieuw bullet.

Voorstel van amendement 7
In het document lokaal erkenningsreglement wordt artikel 4 - erkenningsprocedure - 2. beoordeling van de aanvraag, bullet 2 gewijzigd als volgt:

"Het college beslist binnen de 30 dagen na het aflopen van de aanvraagperiode. Het college motiveert zijn beslissing."

BESLUIT

stemming over amendement 1

eenparig aangenomen

stemming over amendement 2

eenparig aangenomen

stemming over amendement 3

verworpen met
3 ja-stemmen van Sabine Wyns, Nele Barthier, Stijn Den Tempst

en 18 neen-stemmen van Bram Van Baelen, Hans Eyssen, Rudy Janssens, Anne Van Goidsenhoven, Karel Jacobs, Ann Spaepen, Achille Claes, Anja Peeten, Kim Theys, Suzy Vanderheyden, Katia Verheyen, Tine Binnemans, Zeger Jespers, Conny Deroost, André Sibbald, Jana De Rijck, Filip Lefebre en Marc Van Looy

stemming over amendement 4

eenparig aangenomen

stemming over amendement 5

verworpen met
3 ja-stemmen van Sabine Wyns, Nele Barthier, Stijn Den Tempst

en 18 neen-stemmen van Bram Van Baelen, Hans Eyssen, Rudy Janssens, Anne Van Goidsenhoven, Karel Jacobs, Ann Spaepen, Achille Claes, Anja Peeten, Kim Theys, Suzy Vanderheyden, Katia Verheyen, Tine Binnemans, Zeger Jespers, Conny Deroost, André Sibbald, Jana De Rijck, Filip Lefebre en Marc Van Looy

stemming over amendement en subamendement 6

eenparig aangenomen
(raadslid Achille Claes was niet aanwezig bij deze stemming)

stemming over amendement 7

eenparig aangenomen

stemming over het geheel, inclusief de 5 goedgekeurde amendementen

eenparig aangenomen

Artikel 1.

De gemeenteraad keurt de visietekst BOA, als bijlage bij dit besluit, goed.

Art. 2.

De gemeenteraad keurt het lokaal erkenningsreglement BOA, als bijlage bij dit besluit, goed.

De termijn van erkenningsindiening loopt van 1 juni tot 30 juni 2026.

Art. 3.

De gemeenteraad gelast het college van burgemeester en schepenen met de verdere uitwerking, opvolging en handhaving van dit lokaal erkenningsreglement BOA.